Франция. 1945-2000 - политика, экономика, культура

территории Афганистана и Турции. На первом же заседании кабинетов министров

после прихода к власти Рейно 23 марта "изучаются" (как пишет французский

главнокомандующий Гамелен) возможные операции против русской нефти на

Черном море при помощи авиации, действующей из Леванта. 25 марта Гамелен

собирает совещание командующих родами войск для детального изучения плана

нападения на Кавказ.

В области внутренней политики была поставлена цель значительного урезания

всех демократических свобод и объективная подготовка почвы для установления

диктатуры. Прямые репрессии против компартии начались еще до прихода Рейно.

Компартия была запрещена 26 сентября 1939 г., а в феврале 1940 г. было

принято решение о лишении депутатов коммунистических парламентских

мандатов.

На фоне этих событий французское руководство, ослепленное

антикоммунизмом, проспало планы германского командования. 9 мая 1940 г.

весь парижский бомонд, включая членов правительства, собрался в павильоне

на Елисейских полях, где открылась выставка "Империя", представляющая все

французские колонии. А рано утром 10 мая на фронте протяженностью 250 км,

от Северного моря до линии Мажино, фашистские дивизии начали свое

наступление, перейдя границы Голландии, Бельгии и Люксембурга.

Историки до сих пор удивляются поведению правительства в эти трагические

для Франции дни. Они ссылаются на невразумительный приказ по армии

главнокомандующего Гамелена, невыразительное выступление по радио Рейно.

Как выяснилось, у Генерального штаба не было удовлетворительного плана

военных действий против Германии, правительство никак не подготовило

простого француза к войне. Командование практически потеряло управление

войсками, отдавались противоречивые приказы. Уже на пятый-шестой день

германского наступления правительство фактически создает в стране и армии

обстановку отчаяния и безнадежности. 15 мая Рейно посылает Черчилю краткое

и совершенно отчаянное сообщение: "Вчера вечером мы проиграли битву. Дорога

на Париж открыта. Посылайте все самолеты и войска, которые вы можете

послать".

2 Временный режим.

В ходе освобождения Франции от фашистских оккупантов летом 1944 г. власть

перешла к возглавляемому генералом де Голлем Временному правительству, в

котором участвовали все основные группировки Сопротивления, включая

коммунистов. Во Франции установился Временный режим, существовавший вплоть

до принятия в 1946 г. конституции Четвертой республики.

Война и фашистская оккупация нанесли тяжелый ущерб французской экономике.

В 1944 г. объем ее промышленного производства упал до 38%, а

сельскохозяйственного – до 60% от довоенного уровня. Из-за военных потерь,

голода и болезней население Франции сократилось на 3 млн. человек. В стране

ощущался острый недостаток топлива, сырья, продовольствия. Цены почти в 6

раз превысили довоенный уровень. Во французской колониальной империи быстро

росло национально-освободительное движение Народ Вьетнама, входившего ранее

в состав Французского Индокитая, провозгласил свою независимость и создал

самостоятельное государство – Демократическую Республику Вьетнам.

Политическая обстановка в освобожденной Франции определялась огромным

влиянием движения Сопротивления, подъемом антифашистского, демократического

и рабочего движения, ростом дружеских чувств к Советскому Союзу, который

сыграл решающую роль в победе над фашизмом. Правые партии,

дискредитировавшие себя поддержкой правительства Виши, сотрудничавшего с

оккупантами, а также Радикальная партия, которая в годы войны распалась и

не участвовала в движении Сопротивления, потеряли прежнее влияние. На

первый план выдвинулись антифашистские, демократические группировки. Самой

крупной политической партией Франции стала Коммунистическая партия –

активный борец против фашистских оккупантов и режима Виши. В 1945 г. в нее

входило более 900 тыс. человек – в два с половиной раза больше, чем до

войны. Коммунисты имели преобладающее влияние в самом крупном профсоюзе

Франции – Всеобщей конфедерации труда (ВКТ), стоявшей на позициях классовой

борьбы. В 1946 г. численность ВКТ достигла наивысшего в ее истории уровня –

5,5 млн. членов. Она была в 7 раз больше, чем численность второго

общенационального профсоюзного центра – Французской конфедерации

христианских трудящихся, отстаивавшей принципы классового сотрудничества и

насчитывавшей тогда 750 тыс. членов.

Коммунистическая партия, руководство которой возглавлял М. Торез,

считала, что неотложные задачи, стоявшие перед Францией, заключаются в

восстановлении экономики, обеспечении демократических прав и свобод,

проведении независимой внешней политики. Их осуществление требовало

сплочения всех патриотических сил. Компартия предлагала провести в жизнь

программу Национального совета Сопротивления (НСС), предусматривавшую

наказание фашистских изменников, повышение жизненного уровня трудящихся,

частичную национализацию промышленности и банков, установление «подлинной

экономической и социальной демократии, предполагающей устранение финансовых

и экономических олигархий от руководства экономикой».

Благодаря деятельности социалистов в движении Сопротивления сумела

укрепить свои позиции Социалистическая партия, лидером которой вновь стал

Л. Блюм. В первые послевоенные годы ее численность составляла около 350

тыс. членов – больше, чем до войны. Социалисты поддерживали программу НСС,

входили в состав руководства ВКТ и первоначально высказывались за единство

действий с коммунистами. Оставаясь на позициях социал-реформизма, они тем

не менее называли себя марксистами, утверждали, что стремятся к уничтожению

капитализма и ликвидации классов.

Помимо коммунистов и социалистов влиянием в массах пользовалась та часть

буржуазии, которая принимала участие в движении Сопротивления.

В ноябре 1944 г. группа католических деятелей Сопротивления организовала

новую партию – Народно-республиканское движение (МРП) Характерной

особенностью доктрины МРП являлось сочетание идей движения Сопротивления с

социальным католицизмом. Признавая программу НСС, лидеры МРП подчеркивали

необходимость «структурных реформ» частичной национализации банков и

промышленности, а также «реформы предприятия» в духе классового

сотрудничества, при «участии» рабочих в управлении. Партия МРП выражала

интересы части буржуазии, считавшей необходимыми социальные реформы, для

того чтобы избежать революции. Вместе с тем ее поддерживали и другие слои

населения – с одной стороны, многие участники Сопротивления, трудящиеся,

привлеченные обещаниями социальных реформ, с другой – католики (особенно

крестьяне), видевшие в МРП наследницу католических традиций.

Исключительным авторитетом пользовался глава Временного правительства,

основатель «Свободной Франции» генерал Шарль де Голль. Многие французы

считали его главным организатором Сопротивления, «спасителем» и

«освободителем Франции». Де Голль надеялся вернуть Франции ее величие при

помощи сильного государства, способного к проведению социальных реформ и

независимой внешней политики. К числу необходимых реформ де Голль относил

частичную национализацию промышленности и банков, государственный контроль

над экономикой, развитие системы социального страхования. Многочисленные

сторонники де Голля, именовавшие себя голлистами, сперва не были оформлены

в особую политическую партию.

Распространение влияния голлистов и МРП показывало, что в среде

французской буржуазии происходит поворот от традиционного экономического

либерализма, отстаивавшего принцип невмешательства государства в экономику,

к буржуазному реформизму и «дирижизму», которые предусматривали

государственное регулирование экономики и проведение социальных реформ.

Вместе с тем во Франции продолжали действовать противники дирижизма,

выражающие интересы более консервативных групп буржуазии. Их точку зрения

защищали созданная в 1946 г. правая «Республиканская партия свободы» (ПРЛ)

и отчасти Радикальная партия.

Опираясь на поддержку демократических и антифашистских сил. Временное

правительство осуществило ряд мер, предусмотренных программой НСС. Началась

чистка государственного аппарата от сторонников вишистского режима. Более 2

тыс. активных вишистов во главе с руководителями правительства Виши Петэном

и Лавалем были приговорены к смертной казни, еще около 40 тыс.– к тюремному

заключению. Лаваля расстреляли, а Петэну заменили смертную казнь

пожизненным заключением.

Правительство восстановило 40-часовую рабочую неделю и двухнедельные

оплачиваемые отпуска. В 1945 г. был принят закон о социальном страховании,

значительно расширивший и дополнивший прежнее социальное законодательство.

Французская система социального страхования стала одной из лучших в мире.

Она предусматривала выплату пособий в случае инвалидности или болезни,

пенсии по старости, пособия по безработице, различные семейные пособия.

Материальное положение трудящихся улучшилось. Заработная плата, далеко

отставшая от роста цен, увеличилась на 45–50%, а семейные пособия – на

50–80%.

В 1944–1946 гг. были приняты законы о национализации угольных шахт, части

авиационных заводов, автомобильного завода Рено. Затем были

национализированы 5 главных банков, основные страховые компании,

электроэнергетическая и газовая промышленность. Собственникам

национализируемых предприятий (за исключением лиц, сотрудничавших с

оккупантами) уплачивался выкуп. В начале 1946 г. был создан Государственный

комиссариат по планированию, который занялся разработкой плана оснащения и

модернизации французской промышленности.

Коммунисты считали, что проведенные правительством реформы должны стать

началом более глубоких общественных преобразований. Напротив, буржуазные

деятели видели в них средство для предотвращения революционных взрывов, а

также для повышения эффективности экономики. Сохранив власть, буржуазия

использовала национализацию в своих интересах. Как и в других

капиталистических странах, национализация во Франции охватила лишь часть

отраслей промышленности. Управление национализированными предприятиями

находилось в руках буржуазного государства.

По существу, национализация означала переход некоторых предприятий и

банков из частной в государственно-капиталистическую собственность, т. е.

шаг в развитии государственно-монополитического капитализма.

В области внешней политики Временное правительство высказывалось за

укрепление связей со всеми участниками антигитлеровской коалиции. 10

декабря 1944 г. оно заключило с СССР Договор о союзе и взаимной помощи –

первый договор освобожденной Франции с великой державой. В то же время

Франция поддерживала тесные связи с Англией и США.

Большое место во внешней политике Временного правительства занял вопрос о

судьбе побежденной Германии. Временное правительство добивалось

присоединения к Франции Саара и левого берега Рейна, настаивало на

«интернационализации» Рура, требовало выплаты репараций в пользу Франции.

Колониальная политика Временного правительства предусматривала ряд

уступок местному населению с целью сохранения колониальной империи. Оно

обещало допустить коренное население колоний к некоторым административным

постам и дать ему представительство во французском парламенте.

2.2.1. Выборы в Учредительное собрание. Конституция 1946 г.

Крупным событием внутриполитической жизни Франции стали выборы в

Учредительное собрание и принятие новой конституции. Выборы в Учредительное

собрание и одновременно референдум о его полномочиях состоялись 21 октября

1945 г. Выборы происходили по пропорциональной системе, в соответствии с

которой число депутатских мандатов должно быть прямо пропорционально

количеству голосов, полученных каждой партией. Впервые право голоса было

предоставлено женщинам. Подавляющее большинство избирателей (более 96%)

высказалось за созыв Учредительного собрания. Оно должно было разработать

конституцию, сформировать правительство и осуществлять функции парламента

вплоть до вступления конституции в силу.

По числу собранных на выборах голосов и мандатов в Учредительное собрание

на первое место вышла Коммунистическая партия. Она собрала свыше 5 млн.

голосов избирателей (26% от числа голосовавших) и завоевала 152 депутатских

мандата (из 545). Второе место заняла Социалистическая партия –4,6 млн.

голосов (24% от числа голосовавших) и 142 мандата в Учредительное собрание.

Совместно коммунисты и социалисты имели абсолютное большинство мандатов. На

третьем месте оказалась партия МРП – 4,5 млн. голосов (23,6% голосовавших)

и 141 мандат. Все остальные партии остались далеко позади. Партия

радикалов, которая была одной из ведущих партий Третьей республики,

получила немногим более 10% голосов. На долю всех правых группировок,

включая ПРЛ, пришлось около 15% голосов.

После выборов компартия предложила образовать демократическое

правительство, в котором большинство принадлежало бы коммунистам и

социалистам. Руководство Социалистической партии отклонило это предложение.

В результате было вновь сформировано коалиционное правительство под

председательством генерала де Голля. В него вошли представители трех самых

крупных партий: Коммунистической, Социалистической и МРП, а также голлисты,

считавшиеся беспартийными, и близкие к ним группы. Большинство мест, в том

числе решающие посты председателя совета министров, военного министра,

министра иностранных дел, министра финансов, находилось в руках буржуазных

деятелей. Пост министра внутренних дел занял социалист. Коммунисты получили

посты министров вооружения, экономики, промышленного производства и труда.

Генеральный секретарь ФКП М. Торез стал государственным министром, т. е.

министром высшего ранга.

Между партиями и группировками, входившими в состав правительства,

существовали разногласия и время от времени возникали серьезные конфликты.

Один из них был связан с взаимоотношениями правительства с Учредительным

собранием. Будучи сторонником авторитарных методов управления, генерал де

Голль находил обременительным постоянный контроль Учредительного собрания

над правительством. Напротив, социалисты и коммунисты, располагавшие

большинством мест в Учредительном собрании, считали, что в демократическом

государстве парламент должен строго контролировать исполнительную власть.

Не сумев избавиться от контроля Учредительного собрания и не желая

принимать против него насильственные меры, которые к тому же не имели бы

никаких шансов на успех, де Голль решил уйти в отставку. 20 января 1946 г.

он официально объявил о своем решении.

После отставки де Голля председателем совета министров был избран

социалист Ф. Гуэн, сформировавший правительство трехпартийной коалиции – из

коммунистов, социалистов и членов партии МРП.

В мае 1946 г. Учредительное собрание вынесло на референдум подготовленный

им проект конституции. Преобладание коммунистов и социалистов в

Учредительном собрании предопределило демократический характер этого

проекта. В Декларации прав наряду с традиционными политическими свободами

были зафиксированы социальные и экономические права: право на труд и на

отдых, право на получение работы, право на участие трудящихся в определении

условий труда. Право собственности гарантировалось, но предусматривалась

возможность национализации «фактических монополий». Проект подтверждал

светский характер государства и школы.

Руководящее место в системе высших государственных органов отводилось

однопалатному Национальному собранию, обладавшему широкими правами и

контролировавшему деятельность правительства. Полномочия избираемого

Национальным собранием президента республики резко ограничивались.

Проект конституции вызвал решительное противодействие правых сил, которые

опасались, что в однопалатном Национальном собрании смогут (как это

случилось в Учредительном собрании) получить преобладание левые партии,

которые, используя положения конституции о национализации «фактических

монополий», пойдут по пути глубоких социальных преобразований. К ним

присоединилась партия МРП, требовавшая двухпалатного парламента и свободы

деятельности религиозных школ.

Незначительным большинством голосов (51,6%) проект конституции был

отклонен. Пришлось проводить выборы во второе Учредительное собрание, чтобы

разработать новый проект конституции.

Состав второго Учредительного собрания мало отличался от первого, но

социалисты потеряли часть голосов, а партия МРП приобрела. В итоге

коммунисты и социалисты утратили абсолютное большинство в Учредительном

собрании, а лидер МРП Бидо сменил социалиста Гуэна на посту главы

трехпартийного правительства.

Желая быстрее покончить с Временным режимом, коммунисты и социалисты

пошли навстречу партии МРП и согласились внести в конституцию положения о

двухпалатном парламенте и свободе образования, сохранив в

неприкосновенности основное содержание проекта. После этого за новый проект

конституции призвали голосовать все партии трехпартийной коалиции:

коммунисты, социалисты и МРП.

На референдуме 13 октября 1946 г. новый проект был утвержден голосами

52,3% избирателей, участвовавших в голосовании.

Согласно новой конституции, Франция провозглашалась «светской,

демократической и социальной Республикой». К обычным демократическим правам

и свободам, содержавшимся еще в Декларации прав человека и гражданина 1789

г., она добавляла «как особо необходимые в наше время» социальные права: на

труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование.

Торжественно декларировались равенство прав мужчины и женщины, право

трудящихся на участие в руководстве предприятиями, на профсоюзную и

политическую деятельность, на забастовку «в рамках законов». Допускалась

возможность национализации крупных предприятий, эксплуатация которых

«приобретает черты национальной общественной службы или фактической

монополии».

В конституции говорилось, что Франция обязывается избегать «всякой

системы колонизации, основанной на произволе». Воспроизводя текст первой

французской конституции 1791 г., она обещала «не предпринимать никаких войн

с целью завоевания и никогда не употреблять своих сил против свободы какого-

либо народа». Наименование «Французская империя» заменялось термином

«Французский союз». Провозглашалось равенство прав и обязанностей населения

Франции и населения колониальных стран, входивших во Французский союз.

Центральную роль в системе органов государственной власти по конституции

1946 г. играл парламент, состоявший из Национального собрания и Совета

республики. Национальное собрание, избираемое на 5 лет прямым всеобщим

голосованием, издавало законы. Совет республики, избираемый косвенным

голосованием, мог отсрочить их принятие. Правительство несло

ответственность перед Национальным собранием и по его требованию обязано

было уходить в отставку. Президент республики избирался обеими палатами

парламента. Он имел ограниченные полномочия, все его акты нуждались в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10