Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годов

способствовало его географическое положение. Город расположен на берегах

многоводной реки Волхов, вблизи ее истока – озера Ильмень, в северной части

Великого водного пути «из варяг в греки», связан с Волгой и Каспийским

морем с одной стороны и Западной Европой с другой стороны. Новгород вошел в

историю как крупный ремесленный и торговый центр не только Руси, но и всей

Европы, и как северо-западный форпост древнерусского государства.

Новгороду принадлежит одно из первых мест среди русских городов,

являющихся средоточием сокровищниц культуры и искусства. По наличию

памятников и монументальной живописи XI – XII веков Новгород не имеет себе

равных среди других городов. Наиболее значительными из них являются:

- архитектурный ансамбль Кремля с его достопримечательностью –

Софийским собором, одним из самых выдающихся памятников русского

зодчества, имеющим мировое значение и памятником «Тысячелетие

России»;

- ансамбль Ярославова дворища с Никола-Дворищенским собором;

- ансамбль Юрьева, Антониева и Зверина монастырей, церкви Спаса-

Нередицы, церкви Никола-на-Липне, церкви Федора Стратилата, церкви

Спас-на-Ильине, городской земляной вал.

После принятия христианства в Х веке и объединения с Киевским княжеством,

Новгород в течение нескольких веков еще был вторым по величине и значению

городом древней Руси.

Поскольку Новгородская земля не была под игом татаро-монгольских

завоевателей, то сохранившиеся в ней традиции русского каменного зодчества

явились основой развития архитектуры и искусства образовавшегося после

освобождения Московского централизованного государства.

Господин Великий Новгород, ныне Новгород Великий, был одним из самых

характерных городов русского предпринимательства. Торговлей и

предпринимательством жила здесь большая часть населения, и предприниматель

был главной фигурой, вокруг которой складывались сказки и легенды.

Новгородский торговцы в XI – XII веках проникали в дальние, неизвестные

ранее страны, населенные неизвестными племенами. В “Повести временных лет”

под 1096 годом приводится рассказ новгородца Гюраты Роговича о торговле

новгородцев Норвегией. Знаменитый Садко – реальный человек, Сотко Сытин,

упоминавшийся в летописи в 1167 году в качестве строителя церкви Бориса и

Глеба в Новгороде.

Новгородские купцы вели свою торговлю и промысловую деятельность

артелями или компаниями, представлявшими из себя хорошо вооруженные отряды,

так называемые «ватаги». Артельных предприятий в Новгороде насчитывались

десятки, в зависимости от товаров, которыми они промышляли и местности,

куда ходили торговать. Были, например, поморские купцы, торговавшие на

Балтийском и Белом морях, низовские купцы, имевшие рынок сбыта в Суздале и

т.п.

Самые основательные предприятия в Новгороде объединялись в торгово-

промышленную ассоциацию, именуемую тогда «Иваново-сто». На общем собрании

«Иваново-сто» купцы выбирали старосту, который руководил делами этой

организации, наблюдал за общественной кассой и оформлением деловых

документов.

Возникающие между предпринимателями и покупателями противоречия

решались в специальном торговом суде, председателем которой был тысяцкий.

Купцы, входящие в «Иваново-сто», обладали большими привилегиями. В случае

финансовых затруднений им предоставляли кредит, или даже безвозмездную

помощь. При опасных торговых операциях от «Иваново-сто» можно было получить

вооруженный отряд для охраны.

Большую взаимовыгодную торговлю новгородские купцы имели с Ганзейский

торговым союзом. Новгородцы скупали по всей России льняные ткани,

выделанные кожи, смолу, хмель, воск, строевой лес, мед, меха, хлеб. От

ганзейцев купцы получали вино, металлы, соль, сафьян, перчатки, крашеную

пряжу и разные предметы роскоши. Сильно развитые предприятия вкупе с

народным самоуправлением были главными условиями экономического процветания

древнего Новгорода, которое неоднократно отмечалось иностранными

путешественниками и купцами.

Анализируя характер великороссов, отмечая черты, которые могли бы

способствовать развитию предпринимательства, русский историк академик В.

Безбородов выделяет особо:

1. Чувство меры, которое уравновешивает все разнообразные душевные порывы,

движения, увлечения всяких других чувств и страстей, соразмеряет важность

различных целей и силу наличных способов их достижения;

2. Практический расчет – умение сосредотачиваться на важнейших и ближайших

целях жизни, и пожертвовать в момент действия всеми более отдаленными,

менее необходимыми и менее достижимыми, хотя бы и самыми возвышенными

целями;

3. Самообладание среди разнородных и противоположных потребностей жизни и

стремлениями к их удовлетворению;

4. Трезвость характера, не позволяющая увлекаться всплесками чувств и

страстей, удаляющих от решения поставленной задачи, от начатого

предприятия;

5. Сила воли, непрерывно поддерживающая бодрость духа, не позволяющая

поддаваться излишнему самообольщению при успехе, и чрезмерному унынию при

неудаче, всегда дающая рассудку господство над порывами чувств.

Именно эти черты стали фундаментом для развития русского

предпринимательства, и определяли его успех на протяжении более тысячи лет.

3.3. Становление системы поддержки и развития малого предпринимательства

Новгородская схема развития предприятий с акционерной формой

собственности малого бизнеса привлекла внимание экспертов Международного

банка реконструкции и развития. На международный конкурс, организованный

этим банком, областная администрация представила проект «Новгородский

бизнес-парк».

Администрация Новгородской области в течение ряда лет системно

реализует стратегию, направленную на стабилизацию и дальнейший рост

экономики области, развитие малого предпринимательства. Эффективным

инструментом воздействия на кризисные ситуации власти региона считают

становление сферы малого бизнеса. Все органы государственного и

муниципального управления области ориентированы на создание благоприятных

условий для инвестиционной деятельности, развития предпринимательства,

поиск инновационных моделей эффективного управления, продвижение территории

к международным стандартам организации социально-экономических процессов.

Несмотря на множество объективно существующих проблем, в 1997 году

начался рост производства: в машиностроении –10 %, в производстве товаров

народного потребления – 16%. В 1998 году позитивные тенденции сохранились.

В качестве первого шага в Новгородской области была предпринята

организация АО «Новгородский бизнес-парк», учредителями которого стали

администрация области, ведущие ВУЗы города, кредитно-банковские структуры,

страховые общества, фермерские хозяйства. Правительство РФ выделило 250

млн. рублей на первоначальное развитие. Существенная черта – организация

начала объединять науку и большой капитал. «Под одной крышей» стало

возможно разместить 70 отдельных фирм и проектных групп. Инновационных фонд

«Новгородский бизнес-парк» сконцентрировал как доходы от собственной

деятельности, так и взносы российских и зарубежных инвесторов, а на первых

порах -и федеральные субсидии. Далее развитие Новгородской области

происходило в направлении реформирования малого и среднего

предпринимательства, затрагивая как федеральное законодательство, так и

законодательство субъектов Российской Федерации. В 1997 году разработана

концепция и модель форсированного развития депрессивных территорий области.

Особенность разработанной модели состоит в том, что она предусматривает

возможность быстрого решения комплексных социально-экономических проблем

различных муниципальных образований: районов, городов и т.п. Достижение

столь быстрого преодоления кризисных ситуаций в муниципальных образованиях

предполагается осуществить прежде всего за счет регулируемого развития

малого и среднего фермерского бизнеса. Ключевые положения предполагаемой

модели следующие:

- маркетинговая система организации производственно-хозяйственного

комплекса административных территорий, позволяющая обеспечить

управляемость экономико-социальных ситуаций;

- особая система внешнего управления всеми элементами социально-

экономической структуры территории, обеспечивающая

гарантированное достижение поставленных целей и задач

(комплексное трастовое инкубирование административных территорий

в целом);

- широкое целенаправленное использование финансовых лизинговых схем

при формировании производственно-социальных комплексов нового

поколения, ориентированных на преодоление депрессивности, и

дальнейшее ускоренное развитие административной территории

области.

Малое предпринимательство – объективный фактор развития муниципальных

образований в современных условиях. Эффективность малого бизнеса

проявилась при реализации федеральных целевых программ государственной

поддержки малого предпринимательства, а также региональной программы.

Именно малый бизнес способен изменить условия в решении конкретных

социально-экономических задач, прежде всего на уровне местного

самоуправления. Проведенные среди предпринимателей исследования показали

объективную картину распределения факторов влияния на условия

функционирования малого предприятия:

1. 62.2% - создать устойчивую законодательную базу предпринимательства;

2. 52.4% - разработать дифференцированную систему налоговых льгот;

3. 45.8% - сократить бухгалтерскую отчетность;

4. 43.2% - разработать механизм для усиления заинтересованности

муниципальных органов власти в развитии малого предпринимательства;

5. 34.6% - ускорить процесс приватизации государственного и муниципального

имущества;

6. 24.8% - демонополизировать структуры экономики;

7. 21.4%- организовать школы, курсы по подготовке и переквалификации

специалистов для работы в новых рыночных условиях;

8. 21% - создать информационную систему о рынке товаров и труда;

9. 18.2% - искать способы привлечения иностранных технологий;

10. 14% - организовать работу бирж, торговых домов, снажбенческо-

посреднических фирм;

11. 11.9% - увеличивать привлекательность для иностранных инвестиций;

12. 9.8% - отпустить цены.

Целью новгородской модели ускоренного развития местного самоуправления

является превращение малого бизнеса в главный из факторов развития

муниципального образования, (особенно это касается депрессивных районов),

при решении социально-экономических проблем.

«Законодательные основы предпринимательской деятельности установил

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Его вторая часть, вступившая в

силу 1 марта 1996 года, устанавливает механизм защиты экономических прав

предпринимателей, формы договоров, нормы ответственности партнеров по ним

(обязательное право), правила сдачи в аренду и доверительное управление

любым имуществом (без последующего перехода в собственность), гарантии

возврата банковских вкладов путем их обязательного страхования и т.д…

Можно считать, что на этом завершается первоначальный этап развития

предпринимательства в современной России (1987-1992 гг.) и начинается его

цивилизованный период».(

В Новгороде законодательная база по поддержке и развитию малого

предпринимательства удивительно многобразна и динамична. Более того, главы

администраций находят необходимым сами разъяснять смысл нормативных актов

предпринимателям. Так, например, 26 октября 1998 года мэр Великого

Новгорода А. В. Корсунов провел вторую встречу с предпринимателями города.

Первая состоялась месяц назад. На ней подверглись критике недавние

постановления правительства РФ о внесении изменений в правила торговли с

применением контрольно-кассовых машин (ККМ). 19 октября администрация

области приняла постановление, которое разрешает до 1.01.99 года торговать

без кассовых аппаратов с открытых прилавков промышленными и

продовольственными товарами, сельхозпродукцией из личных подсобных хозяйств

и от фермеров, в киосках - мороженым, безалкогольными напитками в розлив и

табачными изделиями, изготовленными в РФ. Участники совещания получили

разъяснения о правомерности действий работников центра стандартизации и

метрологии и милиции в сфере бизнеса, узнали о готовности юристов союза

предпринимателей "Профессиональный альянс" давать бесплатно юридические

консультации.

В настоящее время обилие законодательных актов Новгорода и

Новгородской области не позволяет рассмотреть подробно весь спектр

творчества законодательных органов. И, тем не менее, остановимся на

некоторых из них: Концепции социально-экономического развития города

Новгорода на 1998 год (поддержка предпринимательства), и Программе

содействия занятости населения г. Новгорода на 1997 год.

Программа содействия занятости населения г. Новгорода

на 1997 год составлена на основе анализа состояния и развития рынка труда и

прогноза поступления средств в фонд занятости. Она предусматривает

продолжение работы по расширению спектра и повышению качества услуг,

оказываемых службой занятости населению, повышение внимания к безработным

гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, совершенствование

информационной деятельности. Среди активных мер по реализации политики

занятости в Программе намечено обеспечение материальной поддержки

безработных граждан через выплату пособий по безработице и материальной

помощи, а также предоставление досрочных пенсий. Финансирование Программы

предполагается осуществлять в основном за счет Государственного фонда

занятости населения по Новгородской области, а также дотаций из

централизованных на федеральном уровне средств фонда. Реализация настоящей

Программы должна оказывать положительное воздействие на сдерживание роста

безработицы в городе, смягчение ее последствий для граждан, длительное

время находящихся в поиске работы. Городскому центру занятости населения:

Совместно с комитетами экономики и финансов, по социальным вопросам

Администрации города в 1 полугодии разработать и внести на утверждение

Администрации города Программу создания новых рабочих мест в г. Новгороде

до 2000 года. Городскому центру занятости населения в течение года:

Проводить консультации с безработными с целью выявления лиц, желающих

организовать собственное дело или приступить к индивидуальной трудовой

деятельности. Проводить тестирование всех граждан для выявления

способностей к предпринимательству и самозанятости. Обеспечить приоритетное

направление на производство товаров и услуг В организации собственного дела

.Обучить в Учебно-деловом центре при ОАО Новгородский бизнес-парк; основам

предпринимательства не менее 30 безработных и заключить с ними договоры на

индивидуальную трудовую деятельность. Совместно с ОАО Новгородский бизнес-

парк; провести ярмарку предпринимателей и граждан, занимающихся

индивидуальной трудовой деятельностью. Также предполагается содействовать

профориентации и переобучению граждан.

Концепция социально-экономического развития города Новгорода на 1998

год. Поддержка предпринимательства предусматривает:

- формирование комплексной разветвленной системы содействия развитию малого

предпринимательства;

- совершенствование законодательной базы. Привлечение предпринимательских

кругов к обсуждению и принятию областного закона "Об основах

государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в

Новгородской области";

- определение приоритетности в предоставлении налоговых льгот малым

предприятиям, осуществляющим производственную деятельность и вкладывающим

собственные и привлеченные средства в реализацию конкретных инвестиционных

проектов, предприятиям, осуществляющим социально значимую деятельность для

жителей города;

- активизация деятельности созданных в предыдущие годы инфраструктурных

образований («Новгородский бизнес-парк», «Новгородский государственный фонд

поддержки малого предпринимательства», «Новгородская лизинговая компания»).

Оказывать содействие Новгородскому региональному агентству поддержки малого

предпринимательства в развитии новых элементов услуг предпринимателям в

маркетинговой, консалтинговой, информационной, аналитической деятельности;

- содействие развитию малых предприятий, занимающихся производственной

деятельностью: привлечение внебюджетных источников финансирования, в первую

очередь банковского капитала и частных отечественных и иностранных

инвестиций; развитие микрокредитования при разработке бизнес-планов;

проведение взаимозачетов; предоставление информации по имеющимся свободным

производственным площадям; составление бизнес карты города; проведение

выставок, конкурсов. Например, городской смотр «За высокую культуру

торгового обслуживания покупателей и образцовое содержание предприятий

торговли и общественного питания». Цель смотра (Положение Администрации

Новгорода от 30.03.98 N 54)- повышение культуры торгового обслуживания

покупателей, поддержания санитарного порядка в предприятиях торговли и

общественного питания, содержания их в образцовом состоянии. Участники

городского смотра - коллективы предприятий торговли и общественного питания

Новгорода всех форм собственности.;

- развитие и совершенствование форм образования для кадров малого

предпринимательства в области менеджмента, маркетинга на основе

муниципального научно-образовательного учреждения "Диалог", Новгородского

государственного университета им. Ярослава Мудрого, Новгородского учебно-

делового центра предпринимательства и малого бизнеса и других учебных

центров города. Совместно с корпорацией "Карана" в рамках программы

"Партнерство во имя свободы. Новгород Великий" осуществлять обучение

специалистов по менеджменту в сфере бизнеса и финансов;

- содействие развитию женского бизнеса, создание дополнительных рабочих

мест для женщин. Проведение конкурса "Женщина - предприниматель 1998", что

даст возможность активнее вовлекать женщин в бизнес;

- содействие кооперированию малых, средних и крупных предприятий в союзы,

ассоциации, торговые палаты и другие объединения способствующие их

развитию;

- обеспечение поддержки внешнеэкономической деятельности предпринимателей в

организации деловых контактов с иностранными и отечественными инвесторами

для привлечения иностранных инвестиций в рамках основных направлений

программы по созданию имиджа Новгорода, например, Постановление городской

администрации от 21.02.95 N 27 « О предоставлении льгот предприятиям с

иностранными инвестициями», где в частности сказано: «В целях привлечения

иностранных инвестиций в экономику города и в соответствии с пунктом 1

Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской

Федерации" и на основании постановления Новгородской областной Думы от

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10